Fiestas Cívicas Liberia 2026, un «experimento» muy caro

Redacción

Aunque lograron, al parecer, pagar con los ₡201.187.897,48 de ingresos a los colaboradores, el «experimento» de poner la organización de las Fiestas Cívicas de Liberia 2026 en manos de una Comisión Municipal resultó bastante caro para el gobierno local y los contribuyentes.

Según el Informe PAI-ML-003-2026, «Sobre la Liquidación de Ingresos y Egresos de la Comisión de Festejos Cívicos de Liberia 2026 integrada por funcionarios municipales», se determinó que los ingresos producto de las diferentes actividades realizadas por la Comisión de Festejos Cívicos de Liberia 2026 fueron de ₡201.187.897,48, mientras que los egresos ascendieron a ₡389.178.866,55. Por lo tanto, la relación ingreso-gasto arrojó un déficit operacional de ₡187.990.969,07. Lo anterior fue documentado, analizado y sustentado con la información propia de la Comisión de Fiestas 2026, así como con los recursos ejecutados por la Municipalidad de Liberia.

En el informe se indica que no se presentó ante el Concejo Municipal el Plan Presupuesto, según lo establece el artículo 10 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión de Fiestas Cívicas, el cual debía indicar los eventos que se proyectaba realizar, contar con una estimación del total de ingresos, el costo de las actividades que se efectuarían y la utilidad esperada.

El documento financiero, enviado al Concejo Municipal de Liberia, fue elaborado por la licenciada Guisela María Moraga Matarrita, asistente de la Auditoría Interna, y revisado y avalado por el licenciado Donaldo Castañeda, auditor interno de la Municipalidad de Liberia. Ambos documentos cuentan con firma digital. Los festejos cívicos en la «Ciudad Blanca» se realizaron del 25 de febrero al 8 de marzo de 2026.

Entre las principales observaciones del informe se hace un llamado de atención a las autoridades municipales por el pago de horas extras, que ascendió a ₡64.288.593,52 con cargo al presupuesto municipal, monto calificado como elevado. La Auditoría recomienda disminuir este costo en caso de que la Municipalidad de Liberia acuerde realizar las fiestas cívicas del período 2027 bajo la misma modalidad de una comisión integrada por funcionarios municipales.

Asimismo, recomienda que el Informe de Rendición de Cuentas sea presentado de manera unificada y no seccionado por separado, como corresponde a los administradores de fondos públicos que integran estas comisiones de fiestas.

Según lo revisado por los auditores, todos los pagos realizados por la Comisión de Fiestas Liberia 2026 estuvieron debidamente respaldados por contratos, facturas y la documentación de soporte aportada tanto por la Comisión de Fiestas 2026 como por la plataforma municipal durante el proceso de Auditoría Interna.

Recomendaciones

La Auditoría Interna consideró pertinente la implementación de las siguientes recomendaciones:

Al Concejo Municipal

Analizar el contenido de este informe y emitir el respectivo dictamen en un plazo de 15 días, según lo establecido en el artículo 1 de la Ley N.° 4286 y sus reformas.
De conformidad con los resultados contenidos en este informe, valorar si continúan nombrando comisiones integradas por empleados municipales o, en su lugar, una comisión de fiestas externa. Independientemente de la modalidad que se adopte, el proceso de nombramiento deberá realizarse con suficiente antelación al evento, de manera que sus integrantes dispongan del tiempo necesario para preparar las actividades correspondientes.

Considerando que, en la actualidad, estas comisiones inician labores sin contar con recursos económicos que respalden los costos iniciales de organización, se recomienda que previamente se adopten las previsiones presupuestarias correspondientes, conforme a la normativa y a la técnica vigente.

Instruir a las futuras comisiones de fiestas para que, una vez nombradas y debidamente juramentadas, se sometan obligatoriamente a una charla de inducción o capacitación impartida por la Unidad de Auditoría Interna. Si bien esta Unidad lo realiza como parte de sus funciones, es importante que dicha capacitación sea establecida como una obligación por parte del máximo jerarca, a fin de que sus integrantes conozcan en profundidad la normativa aplicable, los plazos y los controles internos que deben observar como administradores de fondos públicos.
Se recomienda al Concejo Municipal que, en conjunto con la Alcaldía Municipal, determine el destino de los ingresos originados por las Fiestas Cívicas de Liberia 2026, los cuales se encuentran debidamente depositados en las arcas municipales por un monto de ₡167.753.151,49, en la cuenta corriente N.° 225-004311-7 del Banco de Costa Rica, a nombre de la Municipalidad de Liberia.

Dicha cuenta fue utilizada por la Comisión de Fiestas 2026 para depositar los ingresos provenientes de la venta de servicios. Para definir el uso de esos recursos deberán realizarse los respectivos análisis técnicos, legales y presupuestarios con los departamentos competentes, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente, y posteriormente someter el documento presupuestario correspondiente a la aprobación del ente contralor.

Como producto de lo anterior, independientemente de lo que decidan hacer con los recursos depositados en las arcas municipales por concepto de los ingresos captados por la Comisión de Fiestas Cívicas Liberia 2026, al tratarse de recursos no presupuestados, el Concejo Municipal, de conformidad con lo que establece el artículo 8 de la Ley N.° 4286, deberá definir, mediante el respectivo acuerdo municipal, en cuáles obras de bien comunal se invertirán dichos recursos.

5.1.6 En lo que respecta a las donaciones o patrocinios, si bien es cierto no fueron administrados directamente por los miembros de la comisión, sino que los proveedores o patrocinadores ejecutaron directamente los pagos o las compras, según correspondía, es importante que, para futuras comisiones de festejos, en caso de presentarse este tipo de aportes o donaciones, se giren instrucciones para que estos queden debidamente documentados. Para ello deberá establecerse claramente el compromiso adquirido por el proveedor o patrocinador y las condiciones de contraprestación que la Municipalidad de Liberia, mediante la Comisión de Fiestas, estime como mínimas para aceptar la colaboración, en aspectos como la calidad y descripción del aporte, así como el canje a negociar.

Para ello es importante elaborar formularios, boletas o machotes de contratos que permitan establecer estos controles, todo de conformidad con lo establecido en el artículo 25 del Reglamento de Nombramiento y Funcionamiento de la Comisión de Fiestas Cívicas de la Municipalidad de Liberia, integrada por funcionarios municipales.

En cuanto a la forma de presentación del Informe de Rendición de Cuentas, de mantenerse la política de nombrar comisiones integradas por funcionarios municipales, es recomendable que, mediante acuerdo municipal, se giren instrucciones precisas a las futuras comisiones de fiestas para que el informe al que están sujetos como administradores de fondos públicos sea presentado a la Unidad de Auditoría Interna en un único documento, de manera unificada y con toda la información generada por cada uno de los funcionarios responsables.
Girar instrucciones a las futuras comisiones de fiestas para que los libros auxiliares que debe llevar tanto la Tesorería como la Contaduría, destinados al registro de ingresos, egresos y demás libros contables, contengan la información con el nivel de detalle requerido por la reglamentación vigente.

Al alcalde municipal

Tener presente, de conformidad con este informe, que existen una serie de activos entregados tanto por comisiones anteriores como por la correspondiente al período 2026, los cuales se encuentran disponibles para el uso de futuras comisiones cuando sean solicitados, según el detalle consignado para cada uno de ellos.

En caso de que la Municipalidad de Liberia continúe organizando las Fiestas Cívicas del cantón mediante una comisión integrada por funcionarios municipales, deberán valorarse diferentes estrategias o mecanismos alternativos de contratación permitidos por el ordenamiento jurídico, con el fin de disminuir el monto pagado por concepto de horas extra.

Conclusiones

Los profesionales de la Auditoría Interna recomendaron al Concejo Municipal analizar y dictaminar el presente informe, para lo cual deberá valorar las siguientes conclusiones:

a) Según el análisis realizado al Informe de Rendición de Cuentas presentado por la Comisión de Fiestas 2026, integrada por funcionarios municipales, los ingresos captados como resultado de las distintas actividades realizadas ascendieron a la suma de ₡201.187.897,48.

b) Se logró determinar que el total de egresos ejecutados por la Municipalidad de Liberia, producto del financiamiento de todas las actividades organizadas por la Comisión de Fiestas 2026, ascendió a ₡389.178.866,55. En dicho monto se incluyen los recursos ejecutados al amparo de la Ley N.° 9156, según la modificación presupuestaria aprobada por el Concejo Municipal; recursos libres con cargo al presupuesto ordinario aprobado por el ente contralor; los servicios obtenidos mediante canjes o donaciones; así como los pequeños pagos en efectivo realizados directamente por la comisión, según lo determinado por la Unidad de Auditoría Interna.

c) Como resultado de la relación entre ingresos y gastos operativos, se determinó un déficit operacional de ₡187.990.969,07.

d) Del total de ingresos indicados, a la fecha de este informe permanece depositada la suma de ₡167.753.151,49 en la cuenta corriente N.° 225-0004311-7 del Banco de Costa Rica, a nombre de la Municipalidad de Liberia. Dicho monto constituye un saldo disponible que aún no ha sido presupuestado, por lo que el Concejo Municipal deberá determinar, conforme a las normas y procedimientos técnicos correspondientes, el destino que se dará a esos recursos.

e) Una particularidad de la Comisión de Fiestas 2026 fue que funcionó únicamente para captar los ingresos provenientes de la venta de puestos y del cobro de entradas a actividades, como el ingreso a los tablados y el uso de los servicios sanitarios del campo ferial, además de velar por el desarrollo de las actividades del evento.

Esto obedeció a que, desde el punto de vista legal y presupuestario, la comisión no podía ejecutar directamente los recursos recaudados, ya que todas las sumas debían ser depositadas en las arcas municipales. Es decir, no operó bajo el mismo esquema de las comisiones de fiestas externas, las cuales sí disponían de los recursos para su ejecución inmediata conforme se iban recaudando.

f) En el caso de la Comisión de Fiestas 2026, se logró determinar que todas las actividades relacionadas con los egresos fueron ejecutadas y canceladas mediante el debido proceso, pero directamente por la Municipalidad de Liberia, bajo la responsabilidad de la Administración Activa. De ahí que la suma indicada en el inciso d) permanezca íntegra en las arcas municipales, a la espera de que el Concejo Municipal decida el destino de dichos recursos.

g) Según la revisión efectuada específicamente a la ejecución de los recursos de la Ley N.° 9156, se logró determinar que, del monto global de gastos operativos, se ejecutó la suma de ₡229.215.999,00 con cargo a esa ley. Como parte de dicha revisión, se observó un fiel cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Contratación Pública y su Reglamento, tanto para estos recursos como para la totalidad de los egresos ejecutados por la Municipalidad de Liberia, ya que todo se tramitó mediante la plataforma municipal.

h) De conformidad con las condiciones y restricciones a las que están sujetos estos fondos, según lo establece la Ley N.° 9156, no se evidenció que los recursos provenientes de esa normativa hayan sido utilizados para el pago de salarios o gastos administrativos, ya que dichos rubros fueron cubiertos con recursos libres del presupuesto municipal y sus respectivas modificaciones presupuestarias.

i) A la fecha de este informe no se determinaron reclamos por deudas pendientes de pago relacionadas con bienes y servicios contratados por la Comisión de Fiestas 2026 ni por la Municipalidad de Liberia. Asimismo, debe tenerse presente que la Comisión de Fiestas no emitió cheques, ya que todos los pagos se realizaron mediante la plataforma municipal. En consecuencia, no existen cheques pendientes de cambio por parte de la Comisión de Fiestas 2026 ni de la Municipalidad de Liberia. De igual manera, según consulta realizada a la plataforma institucional, no existen obligaciones pendientes de pago registradas en la contabilidad municipal.

j) No se presentó ante el Concejo Municipal el Plan Presupuesto, según lo establece el artículo 10 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión de Fiestas Cívicas, el cual debía indicar los eventos proyectados, contener una estimación del total de ingresos, el costo de las actividades por realizar y la utilidad esperada.

k) Los recursos municipales utilizados por la Municipalidad de Liberia para el pago de las actividades realizadas por la Comisión de Fiestas Cívicas 2026, así como para la adjudicación de los puestos vendidos, fueron ejecutados de conformidad con la normativa vigente, utilizando la plataforma SICOP, lo que garantizó el debido proceso y el cumplimiento de la Ley General de Contratación Pública y su Reglamento.

l) Se logró determinar, acreditar, documentar y demostrar un detalle de las donaciones y los canjes por un monto de ₡29.238.189,49, los cuales, de conformidad con la normativa interna vigente, se consideran aportes indirectos, según lo establecido en el artículo 25 del Reglamento de Nombramiento y Funcionamiento de la Comisión de Fiestas Cívicas de la Municipalidad de Liberia. Estos recursos fueron ejecutados directamente por los proveedores y patrocinadores; por lo tanto, los miembros de la Comisión de Fiestas 2026 no administraron recursos correspondientes a donaciones o patrocinios.

m) Todos los gastos operativos en que incurrieron tanto la Municipalidad de Liberia como la Comisión de Fiestas Cívicas Liberia 2026, pese a la existencia de un déficit operativo considerable, fueron revisados por la Auditoría Interna, la cual evidenció que correspondían, guardaban relación y resultaban indispensables para el desarrollo de las actividades para las cuales fue nombrada la comisión. En consecuencia, se determinó el cumplimiento de lo establecido en el artículo 27 del Reglamento de Nombramiento y Funcionamiento de la Comisión de Fiestas Cívicas de la Municipalidad de Liberia y de la Ley N.° 4286.

n) La tesorera llevó los libros auxiliares de ingresos y egresos; sin embargo, del análisis de su contenido se evidenció que les hace falta información, como la emisión y el registro de comprobantes de ingreso, ya que únicamente se consignó la información correspondiente a los depósitos bancarios realizados. En cuanto a los libros contables a cargo del contador —Libro Diario General, Libro Mayor e Inventarios—, si bien contenían los registros efectuados, la Auditoría Interna determinó la existencia de algunos errores de registro e interpretación contable.

o) En cuanto al pago de horas extra, si bien el monto cancelado por este concepto es elevado, la Unidad de Auditoría Interna formuló las observaciones correspondientes e hizo un llamado de atención para disminuir este costo en caso de que la Municipalidad de Liberia acuerde realizar las Fiestas Cívicas del período 2027 bajo la misma modalidad de una comisión integrada por funcionarios municipales. No obstante, de acuerdo con la documentación de respaldo solicitada, suministrada y analizada, se verificó que se cumplieron los procedimientos legales y administrativos previos para efectuar los respectivos pagos.

p) Todos los pagos realizados por la Comisión de Fiestas Liberia 2026, según la revisión efectuada, estuvieron debidamente respaldados por los contratos, las facturas respectivas y toda la documentación de soporte aportada por la Comisión de Fiestas 2026 y por la plataforma municipal durante el proceso de Auditoría Interna.

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